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統一監管三網融合能否破冰

發布時間:2021-10-21 17:19:29 閱讀: 來源:針閥廠家

統一監管:三網融合能否破冰?

統一監管:三網融合能否破冰? MBAChina   也許這才是三網融合真正的開始。

3月23日晚上,中共中央政治局委員、國務院副總理張德江率團參觀了“2010年中國國際廣播電視信息網絡展覽會(CCBN)”,國務院三網融合工作協調小組浮出水面。

“這個參觀團里涉及很多部委的人,特別是廣電總局和工信部的主要領導都在,可見三網融合不是一兩部門的事情。”一位知情人士告訴記者,“國務院三網融合協調小組已經成立,由副總理張德江親自擔任組長。”國家對于三網融合非常重視,但由于牽扯到不同部門的利益,推進緩慢,并且監管也面臨新的難題。業內一直有聲音呼吁成立國家級的領導小組來打破堅冰。據悉,工信部和廣電總局主要領導均為領導小組成員。

廣電總局科技司副司長王聯在CCBN的數字技術未來系列論壇上透露:廣電總局和工信部各拿一套方案,在4月份兩部委進行協調后再上報國務院,5月底正式完成試點方案。

國務院成立的協調小組,從根本上旨在打破部門利益障礙,對三網融合實施統一監管。

多年來,我國廣電與電信產業分屬兩個部門,屬于分業監管。囿于部門利益之爭以及互相準入的政策壁壘,三網融合在我國的發展遭遇了一系列瓶頸,IPTV(交互式網絡電視)的艱難進展就是最好的例證。IPTV是電信運營商一直垂涎欲滴的業務,然而手持發放經營牌照權的廣電不愿意讓工信部主管的電信運營商介入IPTV領域,以至于成為廣電主推的數字電視的競爭對手。如3月24日,央視開辦的中國網絡電視臺(CNTV)如業界預期獲得了廣電總局發放的第一張互聯網電視牌照。

這些產業不可能自動或完全靠市場機制作用自發實現結構優化,它的發展面對的是一場產業聯動和產業壁壘之間的矛盾,這種矛盾單靠市場機制的調節無法解決,需要政府適時地進行協調管理。

因此,三網融合的實質是電信和廣電之間的市場準入的問題。如何解決分頭監管的局面是三網融合破冰的關鍵因素。

中國有線總經理沈向軍在3月21日的一個論壇上就抱怨到:“三網融合本質上是廣電網與電信網的兩網融合,而廣電在三網融合中急迫要解決的問題是首先應由國務院直接指揮和領導。”

其實在統一監管方面,英美早已經做出了榜樣。

美國是全球最早實現機構融合的國家。1934年,依據《1934年通信法》,美國即成立了具有綜合監管功能的美國聯邦通信委員會(FCC)。FCC監管內容包括公共電信、專用電信、廣播電視、無線頻率等,FCC的成立消除了美國通信產業中存在的政出多門、相互分隔的現象。

在融合監管方面,英國2003年將原來的電信管理局、無線電通信管理局、獨立電視委員會、無線電管理局、播放標準委員會五個機構融合成立了統一的監管機構—通信管理局,徹底打破了信息領域中存在的各種壁壘,使技術和業務進一步融合。#p#分頁標題#e#

正如為加強能源戰略決策和統籌協調,國務院成立國家能源委員會,國務院總理溫家寶出任主任一樣,這次國務院成立的三網融合小組也體現了國務院沖破各種壁壘、打破部門利益推進三網融合的決心。

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